各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各單位：

《永和縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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永和縣人民政府辦公室

2023年9月1日

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永和縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)

不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作實(shí)施方案

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為深化農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，根據(jù)自然資源部《關(guān)于全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作通知》（自然資發(fā)〔2018〕60號(hào)）、山西省自然資源廳《關(guān)于全面開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作的通知》（晉自然資發(fā)〔2019〕23號(hào)）和臨汾市規(guī)劃和自然資源局《關(guān)于全面開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作的通知》（臨自然資辦〔2019〕70號(hào)）安排部署，結(jié)合永和縣實(shí)際，現(xiàn)就全面展開農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作制定本方案。

一、登記發(fā)證的目標(biāo)任務(wù)

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配合縣自然資源局以村委為單位，盡快摸清宅基地和集體建設(shè)用地的宗數(shù)和面積、已登記發(fā)證的數(shù)量和面積等基本家底，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行臺(tái)賬銷號(hào)管理。明確年度工作時(shí)間表和路線圖，力爭(zhēng)2024年底前符合登記條件宅基地登記發(fā)證基本完成。

（二）嚴(yán)格按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等規(guī)定，將農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)納入日常登記業(yè)務(wù)，頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋。

（三）以支撐和滿足登記發(fā)證工作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步核實(shí)完善宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查成果，補(bǔ)充開展農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建（構(gòu)）筑物調(diào)查，形成滿足登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果。

二、登記發(fā)證的范圍

在2020年5月前建成，且在套合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和違法亂占耕地的圖斑后在第二次土地調(diào)查和第三次土地調(diào)查范圍內(nèi)依法取得的宅基地和集體建設(shè)用地。

三、登記發(fā)證的基本原則

（一）依法依規(guī),堅(jiān)持原則

嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度要求，認(rèn)真落實(shí)“一戶一宅”政策。依據(jù)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)“兩權(quán)”地籍調(diào)查成果，堅(jiān)持“權(quán)屬明確無(wú)糾紛，四至清楚無(wú)爭(zhēng)議”原則，依法確定主體資格，認(rèn)定權(quán)屬和四至界線，全面開展我縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

（二）實(shí)事求是,應(yīng)發(fā)盡發(fā)

正確認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)村現(xiàn)狀,一切從實(shí)際出發(fā),尊重歷史,面對(duì)現(xiàn)實(shí),本著以民為本、實(shí)事求是、簡(jiǎn)便易行、便民利民的工作思路,靈活掌握《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第41條的規(guī)定，鑒于我縣實(shí)用性村莊規(guī)劃暫未編制完成及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的實(shí)際情況，在我縣縣城總體規(guī)劃范圍外的宅基地和集體建設(shè)用地辦理不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)要件中無(wú)需提供房屋符合規(guī)劃等材料。對(duì)于農(nóng)村宅基地上和集體建設(shè)用地上的自建房房屋質(zhì)量采取承諾制的方式，由權(quán)利人作出承諾作為申請(qǐng)材料要件。根據(jù)我縣的實(shí)際情況，積極妥善地處理歷史遺留問題，細(xì)化各項(xiàng)政策，對(duì)滿足登記發(fā)證條件的，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

（三）先易后難,分類推進(jìn)

從時(shí)間上、難度上和現(xiàn)狀上綜合考慮，先易后難，從簡(jiǎn)從快，分類推進(jìn)。對(duì)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查工作扎實(shí)，數(shù)據(jù)成果能滿足登記發(fā)證要求的，直接利用“兩權(quán)”地籍調(diào)查成果登記發(fā)證；對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高、矛盾問題較少的，可采用簡(jiǎn)易方式登記發(fā)證。

（四）尊重歷史，不變不換

已經(jīng)依法頒發(fā)的宅基地使用權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等證書繼續(xù)有效，按照“不變不換"的原則，可暫不更換新證。

四、登記發(fā)證的方式

縣政府組織開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作，以行政村為單位集中申請(qǐng)，并對(duì)登記內(nèi)容予以公告，公告期滿無(wú)異議的，統(tǒng)一進(jìn)行登記發(fā)證。村民自愿提出申請(qǐng)的，在申請(qǐng)資料完備的情況下，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要及時(shí)予以受理，按程序進(jìn)行登記發(fā)證。

五、登記發(fā)證的步驟

（一）組建機(jī)構(gòu)

成立永和縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）排查摸底

以“兩權(quán)”調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以行政村為單位開展農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及房屋排查摸底工作，調(diào)查收集權(quán)利人、坐落、四至、面積、審批情況、建造時(shí)間、超建面積、質(zhì)量情況等基本情況，建立工作臺(tái)賬，形成基礎(chǔ)資料。

（三）權(quán)籍調(diào)查

在農(nóng)村“兩權(quán)”地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及房屋一體化權(quán)籍補(bǔ)充調(diào)查測(cè)繪，建立不動(dòng)產(chǎn)登記單元和權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

（四）登記發(fā)證

六、登記發(fā)證的基本程序

農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作按照以下程序辦理:

（一）申請(qǐng)、受理

在開展宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以行政村為單位發(fā)布公告，明確權(quán)利人、坐落、面積內(nèi)容，公告期滿后，由各村委統(tǒng)一申請(qǐng)，縣自然資源局集中受理。

（二）審核

縣自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查工作成果進(jìn)行審核和完善，查驗(yàn)權(quán)屬來(lái)源和四至界限等相關(guān)內(nèi)容；負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督抽查工作質(zhì)量，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)查工作成果進(jìn)行審核和完善，依法依規(guī)對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核。

（三）公告

經(jīng)審核，能夠登記發(fā)證的，由自然資源局將宅基地、集體建設(shè)用地和房屋的權(quán)屬調(diào)查結(jié)果送達(dá)村委會(huì)，并要求在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上說明，同時(shí)以張貼公告等形式公示權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，公示期不少于15個(gè)工作日。

（四）登簿、發(fā)證

公告期滿無(wú)異議的，縣自然資源局按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度予以登記發(fā)證；公告期間存在異議的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)，暫緩登記、做好記錄，積極調(diào)查研究，逐步依法推進(jìn)解決。

七、地上建(構(gòu))筑物的處理

（一）對(duì)于“兩權(quán)”地籍調(diào)查成果中地上建（構(gòu)）筑物界址線、層數(shù)、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容全面，權(quán)利人和界址清晰準(zhǔn)確、未發(fā)生變化的，可直接利用“兩權(quán)”地籍調(diào)查成果進(jìn)行農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證。

（二）對(duì)于“兩權(quán)”地籍調(diào)查成果無(wú)任何房屋信息，可采取簡(jiǎn)易的方法，進(jìn)行必要的補(bǔ)充調(diào)查或通過在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的“權(quán)利其他狀況”中以文字描述的方式記錄建（構(gòu)）筑物相關(guān)情況后直接登記發(fā)證。

（三）對(duì)于有需求、有條件的地方，可比照城市房屋權(quán)籍調(diào)查有關(guān)要求進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查后，予以登記發(fā)證。

八、“兩權(quán)”登記發(fā)證工作中有關(guān)問題的處理

（一）嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體

1.宅基地使用權(quán)按照每戶不超225平米的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

2.已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員、非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》附記欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。

3.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大的，經(jīng)該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明并公告無(wú)異議的，可按實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1999年《土地管理法》修訂實(shí)施時(shí)止，非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，經(jīng)該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明并公告無(wú)異議的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超過批準(zhǔn)面積的在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)證書附記欄中注明。無(wú)批準(zhǔn)面積的經(jīng)鄉(xiāng)政府審核同意后按照標(biāo)準(zhǔn)面積225㎡予以確權(quán)登記，超過標(biāo)準(zhǔn)面積的在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)證書附記欄中注明。

4.非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)。

5.農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)民集體，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記，同時(shí)注銷其原宅基地使用權(quán)。

6.農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。

7.宅基地按照“一戶一宅”要求，原則上確權(quán)登記到“戶”。“戶”原則上應(yīng)以公安部門戶籍登記信息為基礎(chǔ)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合申請(qǐng)宅基地建房的條件。

（二）關(guān)于“一戶多宅”的宅基地登記處理意見

1.符合分戶建房條件未分戶，但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開居住的，其新建房屋占用宅基地的，經(jīng)本農(nóng)民集體同意并公告無(wú)異議的，經(jīng)鄉(xiāng)政府審核同意后，依法予以確權(quán)登記；未分開居住的，其實(shí)際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。在《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》附記欄應(yīng)注記“該宗宅基地已達(dá)到分戶條件，現(xiàn)有幾戶成員居住”。

2.對(duì)于因建新不拆舊造成“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，在村民拆除其舊宅或退回給本村集體經(jīng)濟(jì)組織之前，暫不進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。

3.對(duì)于因繼承造成“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，可以為其第二宗宅基地進(jìn)行登記。

4.對(duì)于因接受贈(zèng)與造成“一戶多宅”的第二宗宅基地不予登記。否則，將容易導(dǎo)致大量名為贈(zèng)與，實(shí)為有償轉(zhuǎn)讓，以規(guī)避違法的現(xiàn)象出現(xiàn)。

5.對(duì)于村民購(gòu)買住宅造成“一戶多宅”， 村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，在國(guó)家規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)的法律或政策出臺(tái)之前不予登記。

6.對(duì)于其他原因造成“一戶多宅”，在國(guó)家出臺(tái)明確的規(guī)定之前不予登記。

（三）按照不同的歷史階段對(duì)超面積的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證

1.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大的，經(jīng)鄉(xiāng)政府審核同意后，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。

2.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，有土地權(quán)屬來(lái)源的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，無(wú)土地權(quán)屬來(lái)源的，經(jīng)鄉(xiāng)政府審核同意后按照標(biāo)準(zhǔn)面積225㎡予以確權(quán)登記，超占面積若有處理結(jié)果的，按照處理結(jié)果予以確權(quán)登記，無(wú)處理結(jié)果的，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)證書附記欄中注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，同時(shí)附記“國(guó)家或集體需要時(shí)將無(wú)償無(wú)條件退出”。

3.1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，有土地權(quán)屬來(lái)源的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，無(wú)土地權(quán)屬來(lái)源的，經(jīng)鄉(xiāng)政府審核同意后按照標(biāo)準(zhǔn)面積225㎡予以確權(quán)登記，超過標(biāo)準(zhǔn)面積的，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)證書附記欄中注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，同時(shí)附記“國(guó)家或集體需要時(shí)將無(wú)償無(wú)條件退出”。

4.歷史上接受轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與房屋占用的宅基地超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與行為發(fā)生時(shí)對(duì)宅基地超面積標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定，予以確權(quán)登記。

（四）換發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書時(shí)，房屋和宅基地測(cè)量面積與原登記面積不一致的處理方法

換發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書時(shí)，房屋測(cè)量面積與原房屋所有權(quán)證記載面積不一致的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)。

換發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書時(shí)，宅基地測(cè)量面積與原登記面積不一致的，按下列情形處理：

（1）對(duì)于宅基地界址未發(fā)生變化，屬于測(cè)量方法造成面積不一致的，以實(shí)測(cè)面積登記。

（2）因非法超占宅基地導(dǎo)致測(cè)量面積大于原登記面積的，應(yīng)以原登記面積為準(zhǔn)。

（五）93年發(fā)證之后私自調(diào)整四至面積的如何調(diào)查發(fā)證

1.縮小四至面積的如何登記發(fā)證

（1）自行縮小或?qū)崿F(xiàn)村級(jí)規(guī)劃縮小四至面積作為權(quán)利人自己使用的道路按現(xiàn)狀調(diào)查登記發(fā)證，如權(quán)利人要求按原面積登記的調(diào)查清楚，暫不予發(fā)證。

（2）翻建時(shí)如為了院落方正等原因自行縮小四至界線的,權(quán)利人要求按原四至面積登記的，在四鄰無(wú)爭(zhēng)議的情況下可予以原四至面積登記發(fā)證。

2.占用村里公共用地?cái)U(kuò)建的，調(diào)查清楚暫不予發(fā)證。

3.使用權(quán)人私自買賣相鄰住宅擴(kuò)大宅基地的按原四至調(diào)查發(fā)證，調(diào)整部分按原住戶調(diào)查建檔但不發(fā)證。

（六）對(duì)于審批宅基地時(shí)戶口在本村，但隨后戶口遷出的，能否辦理宅基地登記

對(duì)于審批宅基地時(shí)戶口在本村，目前夫妻雙方戶口已經(jīng)遷出的情況，如果宅基地上已經(jīng)修建房屋，可以根據(jù)房屋所有權(quán)確定申請(qǐng)人的宅基地使用權(quán)予以登記。房屋拆除后，如未修建房屋的不予登記。

對(duì)于目前夫妻一方戶口已經(jīng)遷出的情況，如果宅基地上已經(jīng)修建房屋，可以將房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)確定給未遷出一方。

（七）無(wú)土地權(quán)屬來(lái)源證明材料的處理意見

對(duì)于沒有土地權(quán)屬來(lái)源證明材料的宅基地，由所在農(nóng)民集體或村委會(huì)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對(duì)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍等進(jìn)行確認(rèn)后，公告30天無(wú)異議，權(quán)利人提供農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)申請(qǐng)確認(rèn)表，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，予以確權(quán)登記。

（八）同一宗宅基地上多個(gè)房屋屬于不同權(quán)利人的辦理辦法

1.屬于新型農(nóng)村社區(qū)或多（高）層多戶農(nóng)民公寓的，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第四十三條，參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物區(qū)分所有權(quán)的規(guī)定，辦理宅基地等集體土地上的建筑物區(qū)分所有權(quán)登記。

2.屬于因繼承、分家析產(chǎn)等原因，造成房地權(quán)利主體不一致，若遺囑或者分家析產(chǎn)協(xié)議對(duì)宅基地作了明確分割，分割的宅基地經(jīng)縣自然資源局認(rèn)定符合不動(dòng)產(chǎn)單元?jiǎng)澏?biāo)準(zhǔn)，可以分別辦理登記；若遺囑或者分家析產(chǎn)協(xié)議對(duì)宅基地未作明確分割的，按照宅基地使用權(quán)共同共有辦理登記。

（九）對(duì)宅基地確權(quán)發(fā)證工作中出現(xiàn)的幾個(gè)具體問題處理意見

1.宅基地使用證丟失的，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，可以以村為單位在村委進(jìn)行公示，經(jīng)公示30天無(wú)異議的，注銷原宅基地使用證，補(bǔ)發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

2.宅基地在本村集體內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整的，提交調(diào)整雙方申請(qǐng)，雙方承諾，村委會(huì)出具調(diào)整方案符合宅基地審批條件并同意調(diào)整的證明且由鄉(xiāng)政府審核同意，調(diào)查人員出具入戶權(quán)籍調(diào)查表，經(jīng)審核符合條件的給予登記發(fā)證。如遇到被調(diào)整方（原宅基地使用人）因特殊原因確系無(wú)法聯(lián)系的，由村委會(huì)確認(rèn)后出具證明并公示30天無(wú)異議的，給現(xiàn)使用人確權(quán)登記。

3.宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)需辦理贈(zèng)與的，受贈(zèng)人必須是贈(zèng)與人的直系親屬，且符合宅基地審批條件。申請(qǐng)人應(yīng)提交贈(zèng)與雙方申請(qǐng)及協(xié)議，贈(zèng)與雙方關(guān)系證明、村委會(huì)及鄉(xiāng)政府意見。

4.原權(quán)利人死亡，需要辦理繼承的，由村委會(huì)出具第一順序繼承人的情況說明并在村委會(huì)公示30天后無(wú)異議的按繼承辦理。繼承人應(yīng)提交繼承申請(qǐng)，所有第一順序繼承人之間的繼承房屋所有權(quán)的協(xié)議，協(xié)議需在村委會(huì)工作人員見證下簽字，并由繼承人對(duì)提供材料的真實(shí)性做出書面承諾。原權(quán)利人的死亡證明需以公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明或者注明了死亡日期的注銷戶口證明為準(zhǔn)，確實(shí)存在特殊情況的，可由村委會(huì)調(diào)查核實(shí)后出具死亡證明。

5.農(nóng)村空房宅基地的確權(quán)登記

具體情形如①農(nóng)村父母雙故后遺留的空閑房屋，將宅基地使用權(quán)確權(quán)給合法繼承人；②已經(jīng)取得城市戶口的原村民在農(nóng)村的舊房，可以依法確定其宅基地使用權(quán)。

（十）集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作

村委會(huì)辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個(gè)人應(yīng)申請(qǐng)確權(quán)登記。對(duì)于沒有權(quán)屬來(lái)源證明材料的集體建設(shè)用地，由村委會(huì)出具證明核實(shí)土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定屬于合法使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，并公告30天無(wú)異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記。

（十一）分階段依法確定集體建設(shè)用地使用權(quán)

1.1987年《土地管理法》實(shí)施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，可依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在村委同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。 ??

2.1987年《土地管理法》實(shí)施后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)文件，確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。

（十二）原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)停、改制等，其原使用的集體建設(shè)用地確權(quán)登記辦法

原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦企業(yè)因破產(chǎn)、關(guān)停等不再使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第六十六條規(guī)定，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后收回集體建設(shè)用地使用權(quán)。若原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村集體企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、改制等導(dǎo)致集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，現(xiàn)用地單位繼續(xù)占用且未改變批準(zhǔn)用途的，可以提交集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的材料辦理轉(zhuǎn)移登記。若現(xiàn)用地單位繼續(xù)占用該地塊且經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或主管部門的批準(zhǔn)文件等材料。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府是農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記責(zé)任主體。自然資源局要在縣委、縣政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真履職，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極組織村集體組織參與，做好具體實(shí)施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性、必要性、緊迫性，認(rèn)真研究分析當(dāng)前工作存在的問題，積極探索，勇于突破，全面總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快推進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證工作。

（二）紀(jì)律保障

永和縣農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)“兩權(quán)”登記發(fā)證工作應(yīng)遵守以下紀(jì)律：

1.嚴(yán)格禁止搞虛假土地登記。

2.嚴(yán)格禁止對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。

3.農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，對(duì)亂占耕地建房、違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求建房、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置的宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等，不得登記發(fā)證。

4.地籍調(diào)查人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，永和縣“兩權(quán)”領(lǐng)導(dǎo)組定期抽查各所地籍調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)弄虛作假和不認(rèn)真現(xiàn)象將嚴(yán)肅處理。

（三）保障工作經(jīng)費(fèi)

積極落實(shí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，地籍調(diào)查、房屋測(cè)量涉及的測(cè)繪費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)管理規(guī)定，除收取證書工本費(fèi)（10元/本）外，不得收取任何費(fèi)用。

（四）加大宣傳引導(dǎo)

為了確保“兩權(quán)”登記發(fā)證工作順利進(jìn)行，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分利用各種媒體平臺(tái)，利用公告、公示欄張貼公告，采取通俗易懂、簡(jiǎn)單明了的方式，多渠道，多形式加強(qiáng)工作宣傳、政策解讀和技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，爭(zhēng)取廣大人民群眾的理解支持，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

本方案自發(fā)布之日起施行。

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附件1：永和縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)組

附件2：農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記申請(qǐng)確認(rèn)表

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永和縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)

確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)組

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組 ?長(zhǎng)：李占軍 ?縣委常委、政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：王 ?斌 ?縣自然資源局局長(zhǎng)

王曉康??縣政府辦公室副主任

成 ?員：馮清泉 ?縣財(cái)政局局長(zhǎng)

周長(zhǎng)斌 ?縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局局長(zhǎng)

白海亮 ?縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

王文明 ?縣稅務(wù)局局長(zhǎng)

曹小龍 ?縣房產(chǎn)中心主任

靳永喜 ?縣公安局副局長(zhǎng)

秦睿鵬 ?芝河鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

胡 ?瑞 ?桑壁鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

高劍鋒 ?坡頭鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)

張 ?彭 ?乾坤灣鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)

陸立罡 ?樓山鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)

張 ?強(qiáng) ?望海寺鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任由縣自然資源局局長(zhǎng)王斌兼任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決我縣人民政府關(guān)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作的相關(guān)事宜。

農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)

登記申請(qǐng)確認(rèn)表(模板)

注：本表由村農(nóng)民小組集中申報(bào)、統(tǒng)一確認(rèn)，無(wú)村農(nóng)民小組的由村（居）委會(huì)集中申報(bào)，統(tǒng)一確認(rèn)。

政策解讀：【圖解】永和縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作實(shí)施方案